2025年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進綠色低碳轉(zhuǎn)型加強全國碳市場建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），為我國碳市場深化發(fā)展指明了方向，提供了根本遵循。作為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場，全國碳市場自2021年啟動以來，已平穩(wěn)進入第三個履約周期，成為推動我國“雙碳”目標實現(xiàn)的重要政策工具。此次《意見》的發(fā)布，進一步強化了我國碳市場機制的頂層設(shè)計，明確了未來發(fā)展方向，有力推動了電力行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。
守正創(chuàng)新，延續(xù)完善碳政策
一是優(yōu)化配額管理機制。做好配額管理是全國碳市場健康平穩(wěn)有序運行的基礎(chǔ)，也是企業(yè)參與全國碳市場的前提。現(xiàn)行配額分配采用基于碳排放強度的基準法，配額分配盈虧基本平衡，在碳市場建設(shè)初期確保了市場平穩(wěn)運行。隨著我國2030年前碳達峰承諾臨近，經(jīng)濟社會將逐步邁入深度減排階段?！兑庖姟访鞔_“對碳排放總量相對穩(wěn)定的行業(yè)優(yōu)先實施配額總量控制”，促進全社會減排目標更加清晰、可量化，促成更強的減排壓力，推動碳價更加貼近全社會綜合減排成本，推進企業(yè)采取更加行之有效的清潔降碳措施。中國華電聚焦發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，優(yōu)化裝機結(jié)構(gòu)，加快綠色發(fā)展，大力推進沙戈荒大基地等風光電“基地式、規(guī)?；卑l(fā)展，不斷探索煤電低碳化發(fā)展，著力打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地。
二是持續(xù)強化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。數(shù)據(jù)質(zhì)量不僅直接關(guān)系著碳市場的有效性，也是電力企業(yè)實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的“度量衡”?！兑庖姟穼μ寂欧艛?shù)據(jù)質(zhì)量管理作出系統(tǒng)性部署，提出“探索開展基于自動監(jiān)測的碳排放核算”，這將推動數(shù)據(jù)管理工作進入精細化、智能化管理的新階段。從技術(shù)層面來講，基于自動監(jiān)測的碳排放核算將降低數(shù)據(jù)監(jiān)管成本和風險。從監(jiān)管體系來講，《意見》還指出“對碳排放報告持續(xù)保持高質(zhì)量的重點排放單位可結(jié)合實際簡化核查”。對于電力企業(yè)而言，經(jīng)過多個履約周期的數(shù)據(jù)核查實踐，已建立起較為良好規(guī)范的數(shù)據(jù)管理機制。通過這種以信用換效率的機制創(chuàng)新，可有效引導電力企業(yè)將數(shù)據(jù)質(zhì)量內(nèi)化為核心競爭力，整體上既降低企業(yè)管理成本，也降低了政府監(jiān)管成本。中國華電開展碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量提升專項行動，探索碳排放監(jiān)測自動化改造，建立企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理標準和范本，碳排放核算數(shù)據(jù)準確率超過99%。
三是推動自愿減排市場協(xié)同發(fā)展?！兑庖姟分赋觥敖⒖茖W完備的方法學體系，針對可持續(xù)發(fā)展效益顯著、社會期待高、社會和生態(tài)效益兼具的重點領(lǐng)域加快方法學開發(fā)”，為自愿減排市場發(fā)展提供了系統(tǒng)性指引。當前，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)公布了海上風力發(fā)電、光熱發(fā)電兩個可再生能源領(lǐng)域方法學。近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《新一代煤電升級專項行動實施方案（2025—2027年）》，支持煤電清潔降碳改造。針對碳捕集、生物質(zhì)發(fā)電等低碳零碳負碳技術(shù)，加快方法學開發(fā)，為電力企業(yè)碳減排開辟了新路徑。從產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同來看，《意見》倡導全社會在綠色供應(yīng)鏈管理等方面積極使用核證自愿減排量抵銷碳排放，將推動產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建綠色聯(lián)動，使單個企業(yè)的減排行動升級為系統(tǒng)性的生態(tài)價值創(chuàng)造。中國華電參與編制的海上風電CCER方法學成為溫室氣體自愿減排交易市場重啟后首批發(fā)布的方法學之一，為自愿減排交易市場建設(shè)貢獻力量。
穩(wěn)中求進，提升市場活躍度
一是穩(wěn)步擴大行業(yè)覆蓋范圍。《意見》指出“有序擴大覆蓋行業(yè)范圍和溫室氣體種類”。今年，全國碳市場實施第一輪擴圍，現(xiàn)已覆蓋電力、鋼鐵、水泥、鋁冶煉等高排放行業(yè)。未來，碳市場的參與主體將更加多元，市場減排潛力將傳導至各工業(yè)領(lǐng)域。行業(yè)擴圍將推動全社會電氣化水平進一步提升，以電力行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，進一步促進工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和消費側(cè)全面綠色轉(zhuǎn)型，進而推動全社會各行業(yè)低成本減排。除此之外，多行業(yè)主體的加入將顯著提升碳市場流動性，推動形成更連續(xù)、更具參考價值的碳價，促進碳市場與綠電交易、綠證交易等市場化機制協(xié)同增效，推動企業(yè)統(tǒng)籌優(yōu)化能源消費與碳減排管理。
二是豐富交易品種和主體。《意見》明確要探索碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新，引入多元化市場主體，激發(fā)碳市場活力。在交易主體擴容方面，將“支持銀行等金融機構(gòu)規(guī)范開展碳質(zhì)押融資業(yè)務(wù)”。金融服務(wù)機構(gòu)的介入可提供專業(yè)化碳資產(chǎn)服務(wù)，如碳資產(chǎn)質(zhì)押、碳回購等，為控排企業(yè)的節(jié)能減排提供更加有力的融資渠道；個人投資者則通過減排機制參與自愿減排市場交易，形成“全民減排”的社會氛圍。通過豐富交易品種、擴充交易主體，強化碳市場資源配置、風險管理和投資功能，為電力企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型提供更高效的金融支持。
三是深化國際交流與合作。隨著應(yīng)對氣候變化已成全球共識，碳市場成為全球氣候治理的重要機制?！兑庖姟分赋觥疤岣吆俗C自愿減排量國際認可度，積極服務(wù)企業(yè)國際履約和產(chǎn)品碳中和”。當前，全球尚未形成統(tǒng)一的碳定價機制，近年來，中國華電高質(zhì)量積極參與共建“一帶一路”，積極參與全球綠色能源合作，在印尼、越南、柬埔寨等地深耕綠色能源項目，推動碳管理經(jīng)驗“走出去”，未來將加強與國際碳市場的對話，積極參與國際碳信用標準制定，努力推動技術(shù)、標準獲得國際認可，實現(xiàn)市場開放與產(chǎn)業(yè)升級的雙重目標。
聚勢謀遠，綠色低碳啟新程
《意見》的出臺，將推動我國碳市場邁入機制深化的新階段。電力企業(yè)作為碳市場的參與主體，可從以下方面深化參與：一是推動技術(shù)升級與管理優(yōu)化。加速開展碳監(jiān)測、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)應(yīng)用，提升數(shù)據(jù)時效性、完整性、一致性和準確性。二是加強碳資產(chǎn)運營與減排技術(shù)創(chuàng)新。主動參與全國碳市場交易，利用碳配額質(zhì)押融資、碳回購等模式降低交易履約成本，推動低碳零碳負碳技術(shù)的方法學制定，為綠色能源投資提供資金支持。三是強化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同與國際合作。聯(lián)合上下游構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈，通過綠電采購、綠證交易降低全鏈條碳足跡。加大碳足跡領(lǐng)域研究，積極應(yīng)對國際碳關(guān)稅規(guī)則，共同應(yīng)對全球氣候變化。
此次《意見》的出臺，進一步深化了全國碳市場建設(shè)，是中國作為世界綠色發(fā)展的堅定行動派、重要貢獻者的積極實踐。以實踐回應(yīng)全球氣候治理的復雜挑戰(zhàn)，既展現(xiàn)了我國在平衡發(fā)展需求與減排責任中的創(chuàng)新智慧，也為全球碳中和目標貢獻可復制的制度范式。
（中國華電集團有限公司市場營銷部副總監(jiān)劉華）
