為了推動依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能,近日,福建省泉州市工業(yè)和信息化局就《泉州市2023年淘汰落后產(chǎn)能工作方案（征求意見稿）》公開征求意見，以鋼鐵、煤炭、煤電、水泥、平板玻璃等行業(yè)為重點(diǎn)，促使一批能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能依法依規(guī)關(guān)停退出；通過加快企業(yè)技術(shù)改造，促使一批重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)節(jié)能降碳、提質(zhì)增效，推動我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。具體詳情如下:

  泉州市2023年淘汰落后產(chǎn)能工作方案（征求意見稿）

  為貫徹落實工業(yè)和信息化部等16部門《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》(工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號)精神,參照省工信廳、省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省應(yīng)急管理廳、省人社廳《關(guān)于印發(fā)福建省2023年淘汰落后產(chǎn)能工作方案的通知》(閩工信聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2023〕17號),推動我市依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，根據(jù)2023年工作安排，制定本工作方案:

  一、工作目標(biāo)

  以鋼鐵、煤炭、煤電、水泥、平板玻璃等行業(yè)為重點(diǎn)，通過完善綜合標(biāo)準(zhǔn)體系,嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實施,促使一批能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能依法依規(guī)關(guān)停退出；通過加快企業(yè)技術(shù)改造，促使一批重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)節(jié)能降碳、提質(zhì)增效，推動我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。

  （一）大力推進(jìn)節(jié)能降碳。市節(jié)能辦加強(qiáng)全市節(jié)能監(jiān)察工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與指導(dǎo)，研究制定全市節(jié)能監(jiān)察年度計劃，明確各級各領(lǐng)域年度節(jié)能監(jiān)察工作重點(diǎn)和要求，壓實屬地責(zé)任，督促各有關(guān)部門落實行業(yè)節(jié)能監(jiān)督管理責(zé)任。各級各有關(guān)部門要依職權(quán)組織開展本地區(qū)本領(lǐng)域節(jié)能監(jiān)察工作，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)執(zhí)行節(jié)能法律法規(guī)情況、重點(diǎn)行業(yè)能效水平執(zhí)行情況等日常監(jiān)察，對達(dá)不到強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，應(yīng)在6個月內(nèi)整改；確需延長整改期限的，可提出不超過3個月的延期申請；逾期未整改或經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的，提請本級人民政府依法停業(yè)整頓或關(guān)閑。從嚴(yán)開展固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，新上重點(diǎn)用能項目對照能效國內(nèi)標(biāo)桿水平或先進(jìn)水平建設(shè)實施。

  責(zé)任單位：各級工業(yè)和信息化主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

  (二）嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入監(jiān)管，對不符合產(chǎn)業(yè)政策要求的項目環(huán)評依法不予審批。督促納入水環(huán)境、大氣環(huán)境重點(diǎn)排污單位名錄和實行排污許可重點(diǎn)管理的排污單位依法安裝污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，推進(jìn)執(zhí)法數(shù)據(jù)信息化。對超過許可排放濃度、許可排放量排放廢氣、廢水、重金屬等污染物違法行為的排污單位，依法責(zé)令改正或限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并子以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷排污許可證，并報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

  責(zé)任單位：各級生態(tài)環(huán)境主管部門

  （三)做好質(zhì)量監(jiān)督管理。對產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，依法查處并責(zé)令停產(chǎn)整改；在6個月內(nèi)未整改或經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的地方政府依法關(guān)停退出。按照《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》及其實施辦法要求，開展生產(chǎn)許可獲證企業(yè)生產(chǎn)狀況和生產(chǎn)條件調(diào)查，嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)等違法行為;對因工藝裝備落后、環(huán)保和能耗不達(dá)標(biāo)被依法關(guān)停的企業(yè)，按規(guī)定注銷生產(chǎn)許可證;及時公布質(zhì)量不達(dá)標(biāo)應(yīng)限期整改的企業(yè)名單，以及經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)、已關(guān)閉的企業(yè)名單。依法開展特種設(shè)備法定檢驗，不斷提高在用鍋爐法定檢驗率，確保安全高效運(yùn)行。強(qiáng)化新建鍋爐準(zhǔn)入把關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行新建燃煤鍋爐限制性要求，杜絕不符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的鍋爐辦理使用登記。

  責(zé)任單位：各級市場監(jiān)督管理部門

  (四）抓好行業(yè)安全生產(chǎn)。推行“企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化+安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制＋監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制+信息化監(jiān)管平合”的全鏈條管理模式。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，結(jié)合深入開展安全生產(chǎn)專項整治行動，強(qiáng)化隱患排查洽理、安全風(fēng)險化解管控和安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，對不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，依法責(zé)令限期整改或停產(chǎn)停業(yè)整頓；經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要提請本級人民政府予以關(guān)閉，有關(guān)部門要依法吊銷其有關(guān)證照。

  責(zé)任單位：各級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門分工負(fù)責(zé)

  (五）持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，淘法相關(guān)工藝技術(shù)裝備，各級各有關(guān)部門要督促相關(guān)企業(yè)拆除相應(yīng)主體設(shè)備。具備拆除條件的應(yīng)立即拆除；暫不具備拆除條件的，應(yīng)立即斷水、斷電，拆除動力裝置，封存主體設(shè)備（生產(chǎn)線），企業(yè)向社會公開承諾不再恢復(fù)生產(chǎn)，同時在本級政府或部門網(wǎng)站公告，接受社會監(jiān)督，并限時拆除。對不按期淘汰生產(chǎn)工藝技術(shù)、裝備的企業(yè)，各級各有關(guān)部門要依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)責(zé)令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉。嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)，規(guī)范項目備案程序，做好事中事后監(jiān)管，堅決遏制落后產(chǎn)能項目落地。壓實“地條鋼”死灰復(fù)燃和違規(guī)新增鋼鐵產(chǎn)能主體責(zé)任，落實完善防范“地條鋼”工作長效機(jī)制，嚴(yán)厲查處違規(guī)生產(chǎn)“地條鋼”行為。

  責(zé)任單位：各級工業(yè)和信息化、發(fā)展改革主管部門

  （六）積極發(fā)揮政策引導(dǎo)作用。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段倒逼作用，繼續(xù)落實鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)差別電價和階梯電價政策，對鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)能耗達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，以及屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類的產(chǎn)能，執(zhí)行差別電價、階梯電價、懲罰性電價。

  責(zé)任部門：各級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化主管部門

  （七）做好職工安置工作。持續(xù)落實未就業(yè)職工常態(tài)化服務(wù)供給，實施“一對一”“一對多”結(jié)對幫扶，通過支持建設(shè)勞務(wù)品牌、搭建零工平合、組織技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，促進(jìn)失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化風(fēng)險意識和底線思維，定期分析研判形勢，完善并落實突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急處置機(jī)制，防止影響社會穩(wěn)定的突發(fā)事件發(fā)生。

  責(zé)任部門：各級人力資源和社會保障主管部門

  三、相關(guān)要求

  (一)制定年度工作計劃

  各縣(市、區(qū))人民政府,泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會要全面摸底排查轄區(qū)內(nèi)屬于國家發(fā)展改革委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2019年本)》等有關(guān)政策明確的淘汰類產(chǎn)能,將落后產(chǎn)能列入年度淘汰退出計劃。6月底前研究制定本地區(qū)2023年淘汰落后產(chǎn)能工作方案，以鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為重點(diǎn)，明確年度重點(diǎn)工作任務(wù)、工作措施、淘汰退出計劃和責(zé)任部門，推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作。

  (二)抓好工作落實

  各縣(市、區(qū))人民政府,泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會要進(jìn)一步履行主體責(zé)任，抓好國家及省級檢查發(fā)現(xiàn)的問題整改落實；采取有力措施，督促有關(guān)企業(yè)按時拆除列入年度淘汰退出計劃的落后產(chǎn)能主體設(shè)備、生產(chǎn)線,使其不能恢復(fù)生產(chǎn),并確保落后產(chǎn)能設(shè)備不向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移;組織完成對所有淘汰落后產(chǎn)能項目的現(xiàn)場檢查和考核驗收,逐戶出具書面驗收意見,收集整理并保存好落后產(chǎn)能項目拆除前、中、后影像及相關(guān)文字資料并報市工信局。

  (三)做好工作情況報送

  各縣(市、區(qū))人民政府,泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會要在今年12月中旬前將本年度本地區(qū)推動落后產(chǎn)能退出年度工作總結(jié)書面報送市工信局。12月底前市工信局匯總?cè)型苿勇浜螽a(chǎn)能退出情況,報省工信廳等省有關(guān)部門。